东乡推行“三公消费”一体化监督成效明显

 2012年初，东乡县在“三公消费”领域首吃螃蟹，对“三公消费”装上电子眼，对公务消费安装即时监控软件系统。此外，更加令人瞩目的是，东乡县还敢于向社会公众公开“三公消费”账单。

那么，“东乡模式”在实行一年之后，其“三公消费”金额真正下降了吗？其运行过程中遭遇了哪些亟待解决的问题？

“东乡模式”

1.“三公消费”实行定点管理、网络监控、刷卡消费、机打发票报账，构成一体化监督体系，做到真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕。2.向公众晒“三公消费”账单。

数字

今年一季度，东乡县“三公消费”经费同比下降18.62%，其中3月份“三公消费”经费下降最为明显，与去年3月份相比下降39.37%。

举措

电子眼监控饭局

5月2日，“五一”小长假之后上班第一天。东乡县城政德路52号“笑迎大酒店”，是东乡县的定点“三公消费”点之一。当日12时43分，笑迎大酒店的2号包厢来了一批客人。设置在东乡县纪委公务消费一体化办公室（以下简称“公消办”）的监控镜头显示，接待单位是东乡县电视台，客人为12人，陪客2人。菜单显示当餐14人吃了红烧排骨（48元）、干锅黄瓜（12元）、锅仔鱼泡（38元）等一共12个菜。账单显示，当天没有酒水及烟款消费，一餐下来总共消费648.81元（折后价）。这是记者通过设在东乡县第三纪工委的监控室看到的消费场景。

随后，记者又通过监控软件系统，随机点开东乡杨桥镇政府接待外商请客信息，结果发现在哪家酒店、请了什么客人、点了什么菜、每道菜多少钱、上了什么酒水都一目了然。

晒“三公消费”账单

今年一季度刚结束，东乡“公消办”就晒出了一季度的“三公消费”清单。账单显示，东乡县“三公消费”经费同比下降18.62%。记者发现，东乡3月份的“三公消费”经费下降最明显，去年3月支出547.43万元，今年331.9万元，同比下降39.37%。

“往年每到春节，局里总要派人到南昌走一趟，和相关部门联络一下感情，但今年纪委在高速公路口设点检查，发现公车一律要求打开后备厢，不仅看到有土特产要没收，局里主要领导还得受处分。不过这样也好，今年车子封存在单位，我也轻松过了一个春节。”东乡县某局一名司机说。

影响

人大代表建议全省推广

东乡县“公消办”主任周晓勤告诉记者，该县从2008年起便摸索推行公务消费改革，到2012年1月1日正式推行，全面启动公务消费一体化监管体系。

周晓勤说，这项改革成功点就是依托信息化网络平台，将“三公消费”的权力关进制度的“笼子”。

记者采访发现，东乡“三公消费”实行的是定点管理、网络监控、刷卡消费及机打发票报账制度，从而构成一体化的管理体系与监督体系，做到真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕。此外，东乡县还主动向公众晒“三公消费”账单。

今年4月7日，省纪委领导到东乡调研，调研后认为，东乡县勇于创新，在党风廉政建设特别是源头治腐工作方面，创造了不少好的做法和经验，为全省提供了有益的借鉴。在今年省“两会”上，有人大代表建议在全省范围内推广“东乡模式”。如今，“东乡模式”在抚州全市全面推广。东乡县“三公消费”改革还引起黑龙江、广西、河南等省份及省内多数县区前去取经。

成效

去年公务接待费下降近三成

以前，单位报账都是在本单位进行，但推行改革之后，东乡取消在单位报账制度，统一到县财政设立的支付中心报账。一些从来没摸过电脑且年纪较大的财务人员不得不学起了电脑，为了学打字，有人甚至练习到凌晨两三点。其次是公务消费填写的内容、名目繁多，且手续极其繁杂，哪怕是一根别针都录到电脑里，这无形中增加了人力成本，不少官员对此颇有微词。

尽管“东乡模式”争议声不断，但其在公务消费领域带来的成效是显而易见的。据统计，2012年东乡县仅公务接待一项，一年来费用便下降了27%，公车维修费用降低了47.7%。

不足

仍然存在监管盲点

作为首吃螃蟹者，“东乡模式”也招来了外界的质疑。采访中记者了解到，第一个关于“东乡模式”的质疑是监管的漏洞。比如单位与商户联手作假套取资金，仍可提供消费清单、税务发票和刷卡小票报销；再如，虽然不能赊账、挂账，但也难以完全杜绝，这就给滋生腐败留有空间。记者得知，去年8月17日，监控平台显示，东乡县某局请了10多批客人吃饭，纪委相关工作人员调查后发现，这些饭局多为17日之前的接待，某局只是借17日的公务宴请之机集中刷卡结账。

“任何制度出台不可能天衣无缝，出现了问题就要不断完善。”周晓勤说，“有些单位是会做些小动作，我们已经觉察到了。从今年起，凡是到县财政支付中心报账的单位，必须实行登记制度，不能重复报账。”为了堵塞监管漏洞，加大社会公众的参与力度，东乡“公消办”还向社会公布了举报电话，接受社会监督。

而对于参与造假的定点场所，则在处罚后取消其定点店资格。记者了解到，不少定点的公务消费酒店因参与作假被取消定点资格。记者从“公消办”统计的数据发现，2012年东乡县公布的“三公消费”酒店有71家，今年只有62家。

完善

破解商务消费难题

不可否认，一项制度的施行与现实总是有差距的，一旦解决不好就容易产生副作用。

“东乡模式”也同样遭遇了现实挑战。当地一位官员就反映，因为受“三公消费”的限制，当地某局在某项专项检查行动中，结果因为受经费的制约，导致验收不过关。

其次，在招商引资的过程中，免不了会有其他商务消费开支，甚至有人以招商引资名义送礼品，到娱乐场所消费，最后均以“招商引资”名义报销。还有少数人以招商引资名目违规列支，虚假费用混杂报销，凡此种种、不一而足。

对此，国家行政学院公共管理教研部主任竹立家认为，东乡的做法尚处在摸索阶段，要完全遏制公务消费领域的特权腐败，需要引入人大监督机制，从预算就开始监督。

据悉，东乡“公消办”已经发现了监管过程中遇到的现实难题，即商务消费。对此，东乡“公消办”在今年5月份又着手展开调研，并将出台更为严密的商务消费监管措施。面对商务领域的消费难题及现实境遇，东乡模式正在实践与思考中寻找破解良方，使这一制度与时俱进，让这一模式的良性效应在探索中不断得到显现。(来源：信息日报 记者钟金平、实习生谢瑜莅、叶丽丽)